在灾后重建中被打造一新的汶川县水磨镇，以生态环保、可持续发展为突出特征，成为重建新标杆，受到四川省灾后重建现场会代表的热情称赞。

非常重建 630天打造新城

水磨是5.12汶川特大地震离震源最近的乡镇之一，仅7.5公里。地震中全镇92人死亡，镇村居民75%的住房损毁，公共服务设施和基础设施遭到破坏殆尽，产业发展遭到毁灭性打击。

震前，水磨是阿坝州唯一的高耗能工业示范区，有63家高耗能、高污染企业，工业废气、废水对镇中心区域造成严重的大气和水环境污染；同时，因水磨地处漩三公路的断头路上，与213国道擦肩而过，非常偏僻，早已被边缘化得默默无闻，在互联网和地图上难觅踪影，成都也鲜有市民知晓水磨。

“2008年8月8日，我们千里驰援，抵达水磨。震后水磨百废待兴，灾后重建又无先例可循，各方利益诉求不一样，灾后重建非常复杂；我们还常常要面对余震、飞石、泥石流等种种危险和缺水、缺电、交通阻塞等种种困难，灾后重建任务异常艰巨；而在及时解困救急的同时，还要探寻水磨灾后的可持续发展道路，紧迫性更是超乎寻常。”佛山对口援建水磨工作组组长刘宏葆说，但在当地党委政府的领导下，佛山援建携手水磨人民攻坚克难，奋战630个昼夜，目前灾后重建取得了阶段性的重大胜利，一座滨湖山地新城已经在废墟上崛起。

水磨镇地理位置（图片来源：百度）

艺术重建 震后水磨多亮点

 据刘宏葆介绍，水磨镇灾后重建总资金达25亿元，其中佛山援建资金为10.71亿元。水磨镇灾后重建工作主要有以下五个特点：

 一是覆盖全面，整体打造，走城市化道路。佛山援建与当地政府抓住灾后重建的历史机遇，一方面通过农村的道路、饮水、住房、公共服务和产业扶持项目覆盖全镇80多平方公里的所有村组；同时，整体打造2.9平方公里的水磨集镇，新建文化活动中心、福利院、医院、水厂和管网等完善的公共服务设施，新建了六座桥梁、五条约5公里长的市政道路和四条约3公里长的街道，与漩三公路构成畅通的路网和新城镇的骨架。水磨实现了从农村到城市的跨越。

二是精心设计，修复生态，建设滨湖山地新城。佛山援建与水磨人民学习李冰建设都江堰“深掏滩、浅作堰”的理念、参照九寨沟树正瀑布的天然造型，重点新建寿溪湖，并配套建设一湖两岸核心景观工程，建成了16万平方米的水面和14万平方米的绿地，打造一个以湖和绿地为核心的滨湖山地新城。同时，搬迁、关闭63家高耗能、高污染企业，引进大学，实现了腾笼换鸟；依托城镇景观资源，鼓励引导发展旅游商贸业；扶持壮大农业“龙头”企业，发展都市型生态农业。水磨实现了从高污染的工业园区到生态新城的跨越。

重建前后对比（图片来源：百度）

三是筑巢引凤，教育支撑，打造阿坝州的文化教育中心。水磨镇灾后重建过程中新建了幼儿园、八一小学、水磨中学，引进阿坝师专和四川音乐学院羌藏艺术研究院，成为全国唯一具有幼儿园、小学、中学、大学和研究院的完整教育体系的乡镇。水磨实现了从边缘小镇到阿坝州文化教育中心的跨越。

四是尊重历史，以人为本，创造水磨人民幸福生活的理想模式。佛山援建与当地政府在解决水磨群众急迫的生产、生活困难的同时，借鉴成功的古镇重建经验，采用复原再生、恢复重建和立面改造三种模式，重建改造面积达2万平方米的禅寿老街。通过恢复大夫第、万年台、字库等历史遗存建筑，新建春风阁、白塔、水磨亭、和谐广场等景点建筑，与250户受灾群众的安置工程结合在一起，复兴老街的历史风貌和文化价值，打造川西民居建筑风格的古镇老街。既解决了群众的安居问题又解决了扶贫和就业问题，实现了“家家有房住，户户有商铺，人人有就业”。水磨人民实现了从“灾民”到“富民”的跨越。 

五是彰显特色，弘扬民族文化，打造独具西羌文化魅力的新城。佛山援建与当地政府重点传承并发扬羌族建筑文化，新建建筑面积达5.2万平方米的水磨羌城。既综合运用羌寨建筑的石结构、泥结构、石木结构、木结构等建筑方式，又大胆创新，由寨到城，布局建筑单体170栋，农贸市场1个，主要街道3条，纵横交错的巷道10余条，形成延续禅寿老街肌理的商业步行街区，还新建飞鸿广场、羌碉广场等完善的配套设施，完美体现从古朴、粗放的传统建筑群落迈向现代化城镇的新羌城概念，不仅解决了380多户受灾和拆迁群众的安居问题，而且打造了一个民族特色浓郁的景区。水磨实现了从高度汉化到独具西羌文化魅力新城的跨越。

羌族韵味的建筑格局（图片来源：百度）

 创新重建 打破常规求发展

“一年多来，我们以追求卓越的执着精神，以‘人生能有几回搏，奉献热血铸水磨’的拼搏精神，齐心协力，攻坚克难，取得了水磨灾后重建阶段性的重大胜利。”刘宏葆说，水磨重建之所以能取得今天的成绩，主要是因为佛山援建和水磨镇的干部群众在贯彻党中央、国务院关于灾后重建重要指示精神的同时，进行了大胆的创新。

一是理念战略创新，超越重建，跳出水磨求发展。水磨的灾后重建，不是“房倒修房、路坏修路”的缝缝补补，也不是简单复制地恢复到略好于震前的水平，而是进行城市设计，整体建设。佛山援建一方面挖掘水磨历史悠久、潜在区位优势明显和民族特色浓郁等可发展壮大的基因；同时，跳出水磨寻找出路，用世界的眼光来寻求区域经济的发展，走城市化道路，主动融入成都经济圈，实现可持续发展；并提出了“汶川生态新城，西羌文化名镇”的战略定位，把水磨建成“以优美生态为载体、以民族文化为灵魂、以特色产业为支撑”的成都“后花园”。

独具西羌文化魅力的新城（图片来源：百度）

二是规划设计创新，打破常规，进行整体城市设计。佛山援建冒着延误工期的风险，首先通过7个多月的深入调研，编制了水磨经济和社会发展的总体规划；通过城市设计竞赛邀请国内知名设计机构对水磨的城市布局进行规划，确立了以湖为核心，以桥为骨架的“一湖四区”总体空间布局；并在全国首次实现了一个城镇的建设从总体设计到单体设计由一个总规划团队负责，保证了整个城市建设的总体建筑风格。

三是工作方法创新，团结协作，集中智慧和谐重建。灾后重建是一项系统而复杂的工程，不能搞单一的对口包办。水磨的灾后重建过程中，当地政府与佛山援建两套人马一条心，既有明确分工，又有互助协作，创造了灾后重建的水磨作风。面对被称为“天下第一难”的征地拆迁问题，佛山援建与当地政府创新工作方法，积极宣传远景规划，打破水磨干部群众的守旧观念，并组织其到丽江、洛带古镇参观学习，用成功的异地发展案例让他们感受城镇化发展的好处。快速完成了涉及722户、2520人、拆迁面积达15万多平方米，并确保了征地拆迁过程零违纪、零投诉、零上访。

 四是援建模式创新，开放重建，发挥杠杆效应整合资源。水磨的灾后重建是一种脱胎换骨的整体打造，仅凭对口援建的10.71亿资金远远不够。佛山援建以科学的规划和重建的真诚为杠杆，“撬动”多方资源参与重建，实现建设主体多元化：譬如国家投资的阿坝师专迁入水磨、香港捐资水磨中学初中部、二炮部队援建八一小学、佛山华侨捐建“侨心居”和白果坪引水工程。佛山对口援建资金和社会资金共25亿元投入水磨。两三年内在一座小镇投入如此大的建设资金，这在全国也是罕见的。

水磨广场（图片来源：百度）

五是管理制度创新，高效规范，将企业管理的效率与机关管理的规范相结合。灾后重建时间紧，任务重，需要高效、快速推进。如果采取机关的管理模式，会导致效率偏低。佛山援建引入企业化的管理模式，根据重建任务实行分块，以项目为核心，实施报建、规划、施工“一条龙”，极大地提高了工作效率。同时，发挥机关管理的优势，成立总工办、综合部、财务部等对总体工作进行协调，将企业管理的效率与机关管理的规范相结合，创造了灾后重建的水磨速度。

和谐重建 再接再厉铸典范

“我们深知水磨镇灾后恢复重建成绩的取得离不开党中央、国务院的科学决策，离不开粤川两省省委、省政府的正确领导，离不开阿坝州委、州政府创新前瞻的科学谋划；离不开汶川县委、县政府和水磨干部群众雷厉风行的工作作风；离不开广东人民、佛山人民以及华侨、港澳同胞的大力支持。”刘宏葆说，四川省委、省政府在“5・12”汶川特大地震两周年之际这一特殊时刻召开灾后恢复重建工作现场会，必将产生重大而深远的影响。

新城老街的“坝坝宴”（图片来源：百度）

刘宏葆表示，佛山援建将以此为新的起点，携手水磨人民乘势而上，再接再厉，努力夺取对口援建工作的全面胜利；并紧密配合当地党委、政府，积极提升水磨镇现代城市文明和城镇管理水平，帮助当地干部群众打造有序、文明、祥和的生产生活环境、落实科学发展观、构建富裕和谐新水磨；同时，佛山和水磨将建立长期稳定的合作机制，注重将佛山的市场优势和产业优势与水磨镇的资源优势和特色优势结合起来，在产业合作方面资源共享，取长补短，共同发展，成为东西部互动的典范。

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 数读水磨灾后重建

远眺（图片来源：百度）

 10.71亿元

 按照广东省发改委下达的任务，佛山援建任务总投资为10.71亿元。其中资金来源为广东省省级资金（包括财政、慈善总会和红十字会资金）约2.05亿元，佛山市级资金（包括财政、慈善总会和红十字会资金）约8.66亿元。

 63家

 水磨灾后重建过程中，妥善安置拆迁户，搬迁、关闭63家高耗能、高污染企业，实现了水磨镇的腾笼换鸟。

3500万

佛山援建投资3500万元扶持壮大农业“龙头”企业，发展都市型生态农业，带动农户致富的模式逐步推广：阿坝羌芽产业基地恢复生产并扩大了规模，茶叶产量达到震前的6倍，带动数千户茶农生产致富；发展猕猴桃2400亩、铁观音500亩、花卉基地31亩、中草药1500亩，发展生猪养殖大户15户。

3000元

如今，水磨镇上铺面租金是震前3～5倍，如禅寿老街景点大夫第的年租达4万余元。水磨镇私家车拥有量为震前5倍，汽车增加了约200辆，人均年收入达到了3000元并呈稳步提升之势。

7.7万平方米

 水磨灾后重建投资2个多亿重点打造了建筑面积达7.7万平方米的水磨羌城和禅寿老街，安置受灾和拆迁群众600多户，住房面积人均35平方米以上，户均111平方米，真正实现了集镇居民“家家有住房，户户有商铺，人人有就业”。

16万平方米

水磨镇的灾后重建精心设计、重点新建寿溪湖和一湖两岸核心景观工程，新建成了16万平方米的水面和14万平方米的绿地，打造了一个以湖和绿地为核心的滨湖山地新城。

 160天

佛山援建组织了近2000名建设者昼夜奋战创造了160天完成500天工程量的奇迹，建成了总建筑面积约4.2万平方米、总投资约1.7亿元的水磨中学，让在外过渡的1970余师生搬进了新校园。　　

1年半

中央要求“三年援建任务两年基本完成”，但水磨灾后重建仅用了一年半便基本完成三年援建任务。

100%合格

水磨灾后重建对学校、医院等人员密集的公共服务设施及生命线系统抗震均按9度设防建设，提高城市整体的抗震减灾能力。同时，引入了全程监理模式，由一个有较高资质的单位承担所有援建项目的施工监理、咨询管理和招标代理工作，确保了所有援建工程100%验收合格。

3万人

水磨镇震前人口为1.5万人，灾后重建过程中引进阿坝师专和四川音乐学院藏羌艺术研究院后，明年水磨总人口将翻一番，达到3万多人，成为汶川第二县城。 

200多人次

佛山在水磨一线成立佛山援建工作组，由5名精英干部负责组织实施对口援建工作；成立对口支援地震灾区水磨镇恢复重建项目代建管理中心，佛山市先后派出了200多人次由公安、医疗、规划、建设、管理、新闻传媒人员组成的得力援建队员参与重建。