上海用地净增长空间（图片来源：百度）

上海市规划与国土资源管理局日前表示，国务院已正式批复《上海市土地利用总体规划（2006－2020年）》，对上海下一阶段的土地利用给出指导性意见。根据此项批复，到2020年，上海的全市建设用地规模为2981平方公里，与上海已建成用地面积相比，用地净增长空间只有100多平方公里。

据了解，按照上海市政府工作部署，2008年底以来，上海市规土局结合上海市土地利用空间发展的战略咨询方案，形成了《上海市土地利用总体规划（2006-2020年）》成果，经市委常委会、市政府常务会议审议通过并正式上报国务院审批。《上海市土地利用总体规划（2006-2020年）》是指导上海城乡建设和土地管理的重要纲领性文件之一，根据该规划同步划定的“三条控制线”，是规划期内本市各项规划编制和项目审批的重要依据。

“三条控制线”即规划建设用地控制线、工业区块控制线和基本农田保护控制线。建设用地控制线，是按照“两规合一”成果划定的集中建设用地区边界，规划期内本市新增建设用地原则上应纳入此边界范围内；工业区块控制线，是在全市产业用地梳理和工业区布局规划成果的基础上，在建设用地控制线中划定的工业用地边界，未来本市新增工业用地项目均须在工业区块控制线范围内选址落地；基本农田保护线，是在“二调”数据底版上划定的基本农田保护区域的边界，实行最严格的保护制度。

上海市规土局透露，上海“十二五”城市规划中，市规划国土资源局正在酝酿适度提高郊区新城的土地开发效率，适当增加土地开发强度，引导功能集中和人口集聚，提升新城的综合配套服务水平。

此外，根据已经完成的《上海地下空间概念规划》，下一步上海地下空间开发，注重将人的长期活动置于地面、短期活动置于地下，尤其是重视对地下各项设施进行系统整合、统筹考虑。