本次规划提出的各专项发展策略

2.1 住房发展策略

提供充足的住房供应是城市住房发展策略的最基本任务，但这仅仅是伦敦住宅发展策略的一部分内容。同时，伦敦住宅发展策略还将确保各类型、各层次的人群在各自所处的充满活力和良好平衡关系的社区中，都有条件享用重要的公共服务和地方社区设施，从而减少社会隔离与分化。未来的居住开发的选址，需要有利于更大限度的利用废弃地和节约能源，并能够保证就业、学校、商店和公共交通的可达性。新的住房的供应也将有助于经济的增长，并为新的业主提供更大范围的选择，包括针对社会租赁的和中间档次需求的经济适用房。

港口（图片来源：百度）

仅从伦敦人口的增长规模预测，就意味着在未来15年中，每年需要多增加22000套的住房供应。此外，伦敦住房委员会预测，如果要实现未来10年中根除低标准住户的政策目标，还必须新增11,000套新的住房。大伦敦规划构建了一个有关各自治区之间进行住房容量分配以及实施开发和监控的政策框架。这一政策将有利于更好地利用已有的住房，因为还存在大量空置的房产，特别是在私人领域里，还有许多房子有可能回购以进行更积极有效的利用。同时，这一政策也有利于新的居住开发，并提高住宅的可选择性，充分反映由于生活方式的变化而产生的不同诉求。

充足的经济适用房供应对于实现两方面的目标都具有十分重要的意义：对于那些在所在区域内没有能力承担较为体面和适宜住房的住户来说，可以满足他们的居住需求；对于整个城市而言，将有助于提升混合性社区的质素，扭转目前在住宅选择和机遇获得方面日益严重的社区隔离趋势。当前，经济适用房的短缺已经导致越来越多的居民被迫长期居住在那些狭窄拥挤、设施供应条件很差的临时住房里；此外还有许多人则由于无处安身而难以在伦敦居住，他们的选择要么是远离城市居住，每天出行相当长的距离来伦敦上班；要么是完全离开这座城市。

在本次规划中对这些问题予以了高度的重视：在市长已确定的居住发展策略目标中，要求新增住房的半数以上应该是经济适用房，并正在提出议案要求追加更多的住房投资，以保证这一目标的实现。而且，所有新的住房都将按照“终身的住所”的标准进行建设，保证有适用、方便、具有灵活性、能够满足各种变化的需求的住房来提供给这些住户。要实现这一目标，各方面的紧密合作参与是必要的前提条件：各区的住房与规划部门需要以更紧密的方式在一起共同工作；住户、区政府和开发商都需要更加积极地参与这一进程。其中，残疾人、少数民族等弱势群体不仅对于住房、而且在社区服务、健康保健和教育等方面都有其特殊的需求，必须认真考虑并予以满足。为了满足不断增长的人口的需求，社区服务、保健和教育的规划与住房规划一样具有十分重要的意义。

2.2 就业发展策略

本次大伦敦规划提出：从现在到2016年之间，全伦敦将增加总共636,000个就业机会。这意味着要满足伦敦经济发展中不同领域和市场的需求，基本前提条件是要提供大量在形式、规模和消费标准等各方面都丰富多样的设施以及相配套的空间发展政策的支持。

要保持就业在办公商务领域的优势地位，适宜的办公设施的供应是非常关键的问题。在2002年，伦敦的办公楼总面积已经高达2.74亿平方米；而规划预测到2016年，还需要再提供700—900万平方米的办公面积。但同时开展的交通研究表明，如果这些办公设施所在区位的交通容量没有明显提高的话，现有的交通能力是不可能支持这些办公设施的正常运行的。因此，从长远来看，要调适和平衡这种供求关系是特别困难的；需要采取多管齐下的策略和措施：应积极鼓励混合用途的开发，加强交通改善以及开发许可的管理，保证办公和居住设施的供应，同时推进现有闲置办公空间的更新和恢复使用。

规划预测，在今后一段时期内，伦敦制造业的就业机会还将进一步减少80,000个左右。但与此同时，批发服务领域的就业机会将有较大的增加。总的来看，从现在到2016年，仍将有大量的、类型多样的产业继续进驻伦敦，特别是那些具有高附加值的设计类型的制造业将在未来的知识经济中扮演极其重要的角色。这些就业机会主要来源于由伦敦的大学、医药研究机构和国家健康服务组织（NHS）等开展的工程、生物技术、医疗设备、医药分离技术等领域内。因此，策略性就业地区的规划设计就特别重要，需要综合考虑企业的聚集、容量、环境、可达性和成本等各方面的要求。为大公司设置的商务产业园区的规划，需要提供高质量的环境条件；而产业优先发展的地区，则主要考虑满足那些对于环境质量有较少要求的公司的需求。

大量新生的充满生机活力的就业领域可以进一步巩固伦敦的经济基础，并拓展增长的范围。这些领域包括电子商务活动、创意产业以及环保产业等。旅游业也将作为一种重要的极具成长性的产业而发展，在此之前政府已经采取了一系列行动致力于重振伦敦旅游业的竞争力。

要保证伦敦居民能够充分把握就业增长的机会，最关键的是要为他们提供不断学习的权利和机会，帮助他们提高技能，克服就业的障碍，特别是对那些少数民族群体、残疾人和妇女。政府的就业政策目标将不仅仅是改善伦敦的人口和就业之间的平衡关系，更重要的是要推进社会可持续发展目标的实现。

2.3 交通发展策略

制定伦敦交通发展策略的目标决不仅仅是为了简单地保证人流和货流的畅通，而必须为首都向一个具有可持续发展示范意义的世界性城市迈进而提供有力的支持。要实现这一目标，交通规划和空间发展规划必须高度整合在一起。加强公共交通的可达性，不断改进和完善步行、自行车和公共汽车等多种出行方式，减少对私人小汽车的依赖，是实现于可持续发展的必要条件。一方面，必须为那些公共活动最密集的地区提供充足的公共交通；另一方面，那些可能产生巨大交通需求的开发活动也必须集中在那些目前已存在或已经规划有充足的公共交通容量的地区。

作为首都和国际化大都市，伦敦产生的交通需求并不是地方性的，而是具有全国性和国际性特征。为了促进伦敦的发展并确保其在世界经济格局中的优势地位，进一步提高机场、国际车站和海峡隧道的可达性是十分必要的。但与此同时，这些具有战略意义的交通设施的建设，如新的机场航站楼和跑道、港口的拓展、新的城市道路和轻轨线等，对于城市环境也将产生重要的影响。因此，必须将交通发展与保护伦敦的生活环境质量紧密结合在一起综合考虑。在本次大伦敦规划中，对于机场规模的持续协调增长和新的轨道线的开发给予有力支持，因为这将同时对泰晤士门户地区的复兴具有重要作用。

在伦敦的交通系统中，公共交通具有十分重要的作用。市政府制定的交通发展策略提出了一个关于未来15年的公共交通发展的计划，覆盖了从铁路、地铁和码头区的轻轨到公共汽车和电气的计划以及跨越泰晤士河的计划。本次大伦敦规划将这些内容全都整合到空间发展战略中。公共交通的改善对于减少交通拥堵、更好地利用伦敦的街道空间也将发挥十分重要的作用。

减少伦敦中心区交通拥挤的意义并不仅仅在于减少拥挤，而是有利于伦敦的街道空间变得更加健康有序，为具有多样化需求的使用者提供更好的可达性；使得步行和自行车等交通出行方式变得更加愉悦舒适，从而逐渐实现对私人小汽车的替代。规划提出的主要的新的开发活动，应该提供高质量的、独立的行人系统和自行车道路以及方便地到达公共汽车站、火车站和公共交通设施，减少对私人小汽车的依赖。以往由于大量的小汽车使用，许多宝贵城市用地不得不作为停车场而低效使用。而减少私人小汽车的使用，则意味着可以提升这些土地的使用效率，增强城市空间的生机和活力。另外，物流的高效配送对于伦敦的经济发展也是十分重要的，需要以一种积极有效的方式进行组织管理，减少交通拥挤，避免环境破坏。