2.4 服务业发展策略

一个可持续的、具有很强包容性的空间发展策略，应为最大多数的人，包括那些目前还很少能享受这些活动的人们，提供购物和休闲娱乐活动最好的可达性。为了实现这一目标，本次大伦敦规划提出了“结构化选择”的政策，即将那些零售、休闲娱乐设施和其他服务性的设施都集中安排在最具可达性的场所，并将这些设施在伦敦中心区、城镇中心和类似于泰晤士门户这样的地区之间进行均衡的布置。随着丰富多样的功能的不断增加，这些城镇中心的活力和适应性将得到提升。具有混合功能的城镇中心将成为周边社区范围内最具吸引力的场所，其商业开发活动较其他地区也具有更好的可持续性。因为城镇中心之外地区的开发，将产生巨大的交通流量，但对于许多人来说可达性是很差的。在伦敦范围内拥有众多成功开发的城镇中心，这一格局的形成，将奠定一个均衡的多中心发展策略的空间基础。

伦敦的街区（图片来源：百度）

伦敦作为一个世界性城市的地位，得益于大量具有国际性影响力和重要程度的文化组织机构的支持，这对于大多数伦敦的旅游者是最具有吸引力的。而地方性的剧院、图书馆等文化设施对于伦敦的城镇中心和伦敦中心区都是十分重要的。但在伦敦郊区的部分地区，特别是东部地区，这些设施相当匮乏。本次规划提出将在各城镇中心和泰晤士河门户地区开发新的文化设施，这对于地方城镇和次区域具有十分重要的意义。这些设施将不仅能够满足当地居民的需要，而且将在伦敦中心区之外创造新的旅游吸引点。这些文化设施的开发活动将与各城镇中心的更新计划紧密结合在一起，特别是需要与那些复兴郊区中心的发展计划高度整合。保持首都夜生活的活力、同时又减少其负面影响，对于伦敦的经济发展是十分重要的。政府制定的旅游业发展策略目标，就是努力促使伦敦发展成为一个全球性的旅游目的地和广大旅游者的服务基地。

伦敦丰富多彩的公共开放空间是形成其城市特色和开放性格的重要影响要素。对于地方性社区，公共开放空间是最有价值的公共资源和最有吸引力的场所，有助于提升地方区域的活力，促进地区意向的形成，并对吸引外来投资产生积极的影响。公共开放空间在提供了一个建成环境的缓冲地带的同时，也给休闲活动的开展提供了机会，对于社区居民的健康的、福利和生活质量的改善具有重要意义。今后，伦敦将可能以一种更加紧凑的模式进行发展，维护和提升开放空间的品质就变得异乎寻常的重要。那些对保持生物多样性具有极其重要的功能的土地将应该得到严格保护。在所有新开发的地方，开发活动必须包含如下内容之一：新的或已增加的动植物自然栖息环境，或是有助于提升生物多样性的景观设计，或是针对生态环境管理的设施供给。

2.5 资源利用和环境保护策略

伦敦城市的可持续发展要求必须更高效地利用自然资源，提高资源的循环利用的水平，减少废物排放量并避免环境的恶化。未来城市高速增长的需求使得这些目标变得更为重要，要求伦敦成为一个更加自足的城市，并成为周边地区更好的邻居。

伦敦每天都在生产大量具有商业性、污染性、只能内部处理的废物。但现在这些废物中被循环利用的不到总量的一半，这样的水平需要有一个大的提高。本次大伦敦规划提出的废弃物处理政策包括三方面的内容：减少废弃物的排放，加强废弃物的循环利用，减少以焚烧和填海的方式处理废物。对于“棕色地带”的开发再利用将为处理过去形成的污染问题、减少对环境的影响提供新的机会。

本次规划与政府制定的能源发展策略有紧密的结合，提出的策略是：提高能源的利用效率，加强对资源的回收再利用；以可持续的理念和方法进行设计和建设，将有助于降低能源的需求，促进电力和热力的就地生成；而将热力、电力与社区供暖计划有机结合在一起，能够有效提高能源的利用效率；应积极鼓励光电技术、太阳能等新技术的使用，并尽可能地纳入大规模开发计划中；面对由于全球气候变化带来的越来越显著的环境影响，伦敦应该在减少二氧化碳排放方面发挥重要作用；要高度重视城市安全问题，在必要的地方应当提供防洪设施。

伦敦的可持续发展必须建立在一个可靠而洁净的水源供应基础上。但供水设施的建设不仅十分昂贵而且耗时很长，因此不能简单地采用从现有水源中吸取更多水量的方式来维持自身的快速增长，而必须高度重视节水措施的采用。需要对现有管道进行持续的维护，新敷设管道要提高标准，减少由于管道泄漏造成的用水流失。伦敦将要展开的大规模建设和开发活动需要充足的建筑材料的供应，但这些体积粗大笨重材料的长距离运输不仅对于资源利用是极大的浪费，而且非常容易产生污染。而对废弃物和建筑材料的回收再利用将有助于减少未来的开发活动对于社会的不良影响。

政府提出的空气质量控制与改善的策略，是致力于减少主要污染物的排放，减轻其排放集中度，将其控制在不对人体健康产生不良影响的水平；通过对城市空间布局的调整和优化，能够减少交通出行量，减轻交通带来的空气污染；通过改进设计水平，能够提高能源利用效率，减少污染的排放。因此，空气质量影响的评估需要纳入所有的规划过程中。今后随着城市开发密度的提高，要更加积极有力的措施来控制噪音对周围地区产生的不良影响。