张敏：与其“三规合一”，不如“三规协同”

清华大学建筑学院城市规划专家：张敏教授

2014年年初，国土资源部表示开展“三规合一”试点工作将成为该部今年的工作重点之一。然而，随着习总书记2月26日在京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报后，“京津冀协同发展”又成为了近期时政的热点词之一。面对国内越来越快的城市化发展进程，我们城市规划的工作究竟是选择“三规合一”，还是“三规协同”？

什么叫三规合一

“三规合一”并非指只有一个规划，而是指在同一个城市空间里，将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。

清华大学城市规划专家张敏教授表示，实际上，“三规合一”已经不是一个新话题了，早在多年前业界就一直在讨论着这个话题。大家发现，在具体的城市建设中，我们现有的三个规划（国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划）分布在三个部门，它们有着各自的工作和发展目标，一直存在着很多脱节甚至矛盾的地方。比如说同一块土地，出于各自的利益，国土部门把它规划成了耕地保护区，而住建部门却让它盖上了房子，等等。

就是在国内不同部门、不同城市的一些错综复杂的利益驱动下，无论是一个城市，还是一个城市群，三个规划都各自为战，如果没有一个强有力的上级主管部门出面组织和协调，实行“三规合一”谈何容易？

与其“三规合一”，不如“三规协同”

2013年年底，中国城市规划学会在青岛召开了主题为“城市时代，协同规划” 的年度会议，张敏对规划协同发展的这种模式就非常赞同。他表示：“‘三规合一’说起来容易，但实际操作起来却比较困难。因为这3个规划的表达方式以及发展方向完全不一致。国民经济和社会发展规划它是一些文字上的东西，而城市总体规划则基本上是一堆图纸。如何将这些规划合一，除了是一件非常辛苦的技术活以外，它还涉及了方方面面的利益。与其在困难丛丛中寻找和实践‘三规合一’之路，还不如在相对阻力较小的情况下寻求‘三规协同’：我们在承认国民经济和社会发展规划指导性地位的同时，在编制城市总体规划的时候，认真去研读土地利用规划；反过来，在编制土地利用规划的时候，也需要去读懂城市发展总体规划。三个规划一起协同发展，在目前中国的国情下，是可以做到的。”

李克强总理在2014年两会的政府工作报告中，也提出了“三个改起”，即“从影响经济、社会最突出的地方改起；从群众呼声最强烈的地方改起；从达成共识最容易的地方改起”。张敏认为，雾霾已经成为了影响我国经济与社会发展的元凶之一；群众对北京地铁延至燕郊的呼声也越来越强烈；土地利用规划与城市总体规划合并也成为了大家最容易达成的共识。所以，他建议，我们现在的规划协同要注重以下2个协同：一个是部门协同（也就是大家现在说的“三规合一”），另外一个则是区域协同。现在的一些省级地方政府，手上虽然集中了很多人力、财力和权利等资源，但是，它们过于看重自己城市的发展利益，不愿意为他人做嫁衣，直接导致了自己的城市人满为患、交通拥堵、环境日益恶化。张敏说，像这种只考虑自己城市的发展、以邻为壑的做法，到头来只会自己搬起石头砸自己的脚。所以，对于那些跨省市以及城市群的城市发展规划，张敏认为，它们更需要各方坐下来一起协调，相互让步，协同发展。

张敏教授参与规划的北京中关村西区