刘少英：能让生活更美好的规划才是好规划

北京土人城市规划设计有限公司海绵城市建设分院规划项目负责人刘少英

随着我国城镇化水平的进一步提高，城市空间的无序扩张使得城市病已从大城市蔓延到中小城市。城镇化甚至成为人们资本积累和资源掠夺的代名词。中央提出要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”北京土人城市规划设计有限公司海绵城市建设分院规划项目负责人刘少英就如何在城镇化背景下进行科学的规划设计提出了自己的看法。

建筑畅言网：怎样的城市规划才算科学的规划？您所理解的新型城镇化是什么样的？

刘少英：我想先回答一下所理解的新型城镇化是怎样的：

首先城市是一个动态变化的体系，新型城镇化概念是在中国处于城镇化快速推进阶段的背景下提出的，在这样特殊的阶段，城市规划所起到的主要作用应该是协调人口、经济、资源和环境之间的关系。

新型城镇化最重要的一点是以人为本，有序推进农业转移人口市民化，让一些已经成为城市产业工人的农民工能够均等的享受到基本公共服务，而不是盲目的追求城市化率的指标高低。

新型城镇化的主要目标应为中小城市，依托优势资源发展特色产业。加强市政基础设施和公共服务设施建设，同时教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜，引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强集聚要素的吸引力。但是城市发展过程中，要保证生态文明的建设先行，用有序的引导代替无序的扩张，这是我所理解的新型城镇化。

回到前一个问题，在新型城镇化这样一个特定的背景下，我想宏观上能够实现新型城镇化目标的规划就是一个好的城乡规划（用“城乡规划”更恰当一些），说的近一点就是：能够让生活更美好的规划，就是一个好的城乡规划。

建筑畅言网：以往的城市规划存在哪些问题和误区？我们应该如何避免？

刘少英：我觉得城市规划主要的问题在于规划没有解决城市的问题，有的事务所觉得去现场调研浪费时间和经历，而且成本比较高，于是让很少的人花很短的时间去走个过场，甚至有些城市规划设计师没有经过现场调研就进行规划设计，这种情况下出来的城市规划基本上是设计师自己畅想的美好蓝图，跟现实是脱节的。

前面说过城市是一个动态变化的体系，我们不去现场搜集大量的信息是无法找到他存在的核心问题的，所以为了避免这种问题，我们在规划前期应该深入到场地中去，充分地走访调查，搜集整理数据，发现场地独有的问题，然后去解决它。调研阶段所用的时间有可能比真正做设计的时间还要长，我认为这样才能做出切合实际的城市规划。

建筑畅言网：在城市规划新要求下，城市规划设计面临着哪些改变和挑战？您会采取哪些创新的设计策略和理念？

刘少英：由于社会和科学技术的不断进步，城市规划设计过程中，规划师需要考虑更多的因素来平衡各群体的利益，这要求规划师要对各个学科的知识都有所掌握，才能做出更好的决策。

在数字技术如此发达的今天，数字模型技术在城市规划设计中越来越广泛，这些模型大部分都是在帮设计师预测未来，但现实世界的发展并不一定完全按照预测的模型而变化。不过，近年来的“大数据”概念很有可能会给规划带来一种新的方法，让规划师城市规划过程中做出更快更准的决策。（等到人人都可以解读大数据的到时候，规划师会不会就失业了？）

建筑畅言网：缺乏特色、“千城一面”是许多人对于中国城市的总体印象。我们如何通过规划设计打造出不同城市的“特色”？

刘少英：我想缺乏特色、“千城一面”这个问题说到底还是经济发展的问题，这就像我们人一样，经济条件允许的情况下，谁也不愿意跟其他人撞衫，对吧？

建筑畅言网：新型城镇化的提出，让很多领导者意识到历史文化对于城市发展的重要性，从设计角度来讲，我们如何提升城市的品质和内涵？

刘少英：我觉得历史文化只是城市众多标签中的一个而已，而且是多年沉淀下来的公认的标签，有的城市确实具有独特的历史文化，我们可以深度发掘其历史文化资源，利用其来包装城市，可能会事半功倍；但有的城市没有深厚的历史积淀，我们硬要给它贴上个标签这就没有必要了。

新型城镇化背景下要提升一些中小城市的品质和内涵还是要从优势资源入手，才更高效，更利于一个城市的长远发展。这样一来，经历几个世纪，城市的历史文化也就有了。其实国外的一些具有历史传统的小镇都是这么沉淀下来的，例如普罗旺斯、威尼斯等。

建筑畅言网：在您接触或者设计过的城市规划设计案例中，您比较满意的案例是哪个？请分享一些成功的城市规划方面的设计经验。

刘少英：我觉得绝对成功的城市规划是不存在的，但是对于国外案例的学习倒是可以让我们认清差距和该努力的方向，以下几点是可以在今后工作中多加注意的：

一、公众参与性

在美国，公众可全过程参与城市规划，如“小区规划办公室” 不仅向政府提供相关信息和资料，也为市民提供规划技术服务；“小区规划理事会”属于民间组织，但是市政府在做有关发展项目决策时必须向其咨询。

二、生态保护优先

例如德国在小城镇建设时，把保护生态环境放在首要位置，通过立法将环境保护上升到法律层面，制约小城镇建设过程的所有环节，杜绝以牺牲环境为代价换取经济增长，对产业选择严格把关，让可能对环境造成不良影响的产业在城镇无立足之地。

三、规划的制定具有前瞻性

如美国小城镇的市区规划不仅强调功能个性、布局合理，而且注重规划的长期性。从长远考虑投资较大、涉及民生的公共设施建设，如交通、供水、供电、通讯、垃圾处理等，规划制定时即为今后的改扩建留出余地，避免重复建设。

建筑畅言网：合理规划是城市协调发展的基础，但目前在设计乃至实践过程中，建筑却常与规划产生隔阂甚至矛盾，新型城镇化如何避免规划与建筑专业脱节？

刘少英：从规划体系上来说，规划和建筑专业属于上下游关系，并不存在矛盾。

实际工作中规划和建筑专业的隔阂与矛盾主要是因为个性与共性的问题，这种矛盾还可能出现在景观、道路设计等其他专业之间，我想如果各个专业都抱着同一个目标来设计，都是为了让生活更加美好一点，那么这些隔阂与矛盾是不存在的。