昆明呈贡：新型城镇化警示之 虚高的“洋规划”

昆明市呈贡新区资料图

一线调查

洋规划水土不服，十年建设成鬼城

昆明呈贡：“新城市主义”制造出新“鬼城”

投巨资请国外著名设计公司和美国“新城市主义”理论创始人彼得·卡尔索普担纲设计的昆明呈贡新区，从2003年至今历经11年的建设后，正在逐渐变成一座“空城”“鬼城”。

位于昆明市主城区东南部、滇池东岸的呈贡新区，距离市中心约25公里。2003年，昆明市政府邀请国际知名的规划设计单位进行概念性规划招标，并先期投入100亿元进行投资开发。最终来自加拿大的EDA建筑设计有限公司、美国的PERKINS EASTMAN建筑设计公司、澳大利亚的ANS国际建筑设计有限公司3家世界知名设计公司中标。

面向全球招标、引入“新城市主义”等国际先进理念的“洋规划”，由于“水土不服”制造出新的“鬼城”，而今面临被迫修改完善的命运。

记者实地采访了解到，“洋规划”“水土不服”的负面效应也正在逐步凸显：除人气难以集聚之外，呈贡新区在建设过程中还面临着资金、土地指标制约等多重挑战。

“新城市主义”落地难

呈贡新区被誉为是“新城市主义”规划思维在中国实施落地的第一例。不过，这一与国际接轨的高标准规划，在呈贡新区具体建设过程中面临着“水土不服”，被迫修改完善的命运。

2003年，云南省委、省政府启动现代新昆明建设，呈贡新区成为建设“面向西南开放的区域性国际城市先行区和示范区”的先导区，由此步入城市建设的快车道。按照总体规划，呈贡新区规划控制面积160万平方公里，建设面积107平方公里，总人口95万人。

2003年，呈贡新区建设启动之初，按照“高起点、高标准、高品位”的规划要求，昆明市政府与山东鲁能集团签订《呈贡新城规划建设合作框架协议》，在新城100平方公里范围内由鲁能集团出资邀请国际知名的规划设计单位进行概念性规划招标，并将先期投入100亿元进行投资开发。最终来自加拿大的EDA建筑设计有限公司、美国的PERKINS EASTMAN建筑设计公司、澳大利亚的ANS国际建筑设计有限公司3家世界知名设计公司中标。

“昆明市规划设计院以美国公司的概念性规划为基础，吸纳了其他两国公司的规划优点，最终完成了呈贡新城总体规划。”呈贡新区党工委书记、呈贡区委书记周峰越此前在接受当地媒体采访时表示。

据了解，呈贡新区低碳城市建设及商业核心区开发规划由美国“新城市主义”理论创始人彼得·卡尔索普担纲设计。在最初的规划中，呈贡新区引入了“新城市主义”以及“TOD”“NMM”等国际先进规划理念，立足于低耗能低排放的社区结构和以低碳出行为主的城市交通网络。

“到2015年，基本完成市级行政中心、高校片区等功能片区配套建设，城市人口初具规模；到2018年，在全省率先基本实现现代化的同时，基本建成中国面向西南开放的区域性国际城市；到2023年，实现人口集聚近百万，以战略性新兴产业和现代服务业为支柱的中高端产业体系初步形成，成为国家面向东南亚南亚的国际大通道。”1月8日，呈贡区委召开一届四次全体(扩大)会议，在回顾新区十年建设历程的同时，提出了“建设百万人口的省会城市新区”的目标。

与“百万人口”目标相比，呈贡新区由于配套尚待完善，人气欠缺正身处“空城”“鬼城”的争论之中。据呈贡区公安分局提供的数据，截至2012年12月31日，呈贡所辖6个街道常住人口仅为112067人，驻呈高校师生约为15万人；截至2013年11月30日，流动人口在册数为81096人。

呈贡新区被誉为是“新城市主义”规划思维在中国实施落地的第一例。不过，这一与国际接轨的高标准规划，在呈贡新区具体建设过程中面临着“水土不服”，被迫修改完善的命运。

1月15日，记者在采访中了解到，目前昆明市政府正在对呈贡新区核心区约10平方公里的区域进行重新设计，增加混合用地、商业网点布局、公共交通等。按照彼得·卡尔索普的设计，呈贡新区倡导小街区理念，通过增加路网密度营造低碳交通路网的方式，提倡以步行和自行车出行，以此降低机动车出行几率。

“低碳、环保的出行方式值得提倡，但公共交通设施配套的不完善，让已经入住的居民和大学城的师生出行难上加难，步行和自行车出行至少在现在来看还是一种奢望。”云南理工大学一位教师告诉记者，呈贡新区之所以一直还没有真正热闹起来，与主城区的往返交通时间过长密切相关。

“从现状看，目前呈贡规划结构方面存在问题，规划功能、定位与新区发展尤其是第三产业的发展不匹配，有些规划过于细化，对人气、商业聚集有一定的影响。”呈贡区贸易与投资促进局党委副书记李亚京在接受媒体记者采访时表示。

在关注到国内媒体关于昆明呈贡新区“鬼城”的报道后，彼得·卡尔索普在美国《大都会》杂志 《中国“鬼城”的真正问题》一文中回应表示，新区出现大量闲置建筑的主要原因在于中国的税收政策，由于中国不征收地方房产税，土地开发成为各个城市的主要收入来源之一，即使市场和辅助服务设施尚未到位，仍然要把大片土地租让出去。此外，彼得·卡尔索普表示，呈贡的交通运输设施尚不完备，服务设施和学校还没有部署到位也是重要原因。

“在政府的大力支持和宇恒可持续交通研究中心的规划下，公司正在对呈贡核心区的2500英亩的区域进行重新设计。超大社区被划分为人性化的传统小型社区，街道变得窄一些和更密集，许多街道禁止机动车通行或成为公交专用道。”彼得·卡尔索普表示，新的规划将通过此种方式实现工作和住宅的平衡，从而避免侵蚀世界的郊区“睡城”痼疾。

记者分别致电昆明市规划局和昆明市规划设计研究院了解规划变动相关情况，均表示具体工作由呈贡新区负责，对具体情况并不知情。就此，记者致函呈贡新区宣传部门询问具体的变动及原因，截至记者发稿时，并未收到相关问题的回复。