京津冀第三极石家庄启航 城市框架扩大5倍

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9月23日，秋雨绵绵，石家庄市长征街48号的桥东区政府门前依旧车水马龙、熙熙攘攘，与往常并无二样。惟一不同的是，不时有市民来到桥东区政府门前拍照留念，因为有着58年历史的石家庄桥东区政府即将退出历史舞台。

国务院近日正式批复河北省人民政府《关于石家庄市部分行政区划调整的请示》，批准撤销桥东区，所辖区域分别划入桥西区、长安区;批准藁城市、鹿泉市和栾城县转为市辖区。调整后，石家庄市区人口增加近1倍，市区面积扩大近5倍。

分析人士认为，在京津冀一体化上升为国家战略的大背景下，国务院的这一批复，将有助于石家庄做大做强，打造成京津冀地区重要的中心城市，从而与北京、天津形成三足鼎立之势，共同拉动整个京津冀地区的快速发展。

城市框架扩大5倍

“这儿人真是太多了，骑自行车等红灯也得排长队。”在石家庄生活了20多年的王先生，每到上下班的时候就感到头疼，“每天不提前半小时出家门，上班就有迟到的危险，这石家庄咋就这么多人呢!”

王先生的感受并非个案。石家庄由于建市时间短，行政区划严重不合理，主城区规模较小、发展空间不足、布局不合理的矛盾非常突出，一环内人口密度达到3.27万人/平方公里，二环至一环区域人口密度也高达2万人/平方公里，是全国人口密度最大的省会城市之一。

人口密度之高与石家庄的城区面积小不无关系，与周边省会城市相比，石家庄可以说是最小的省会城市。公开资料显示，河南省会郑州的城区面积为1010.3平方公里，山东省会济南的城区面积为3303.98平方公里，山西省会太原的城区面积为1460平方公里，而调整之前的石家庄城区面积仅为469平方公里。

“由此带来的交通拥堵、环境污染等问题越来越严重，城市承载能力已接近极限，百姓的生活质量受到影响，”在9月23日召开的石家庄市部分行政区划调整工作动员大会上，河北省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬称，“城市发展受到空间不足的制约，一些重大公共基础设施和功能性设施难以摆放，影响了石家庄作为省会城市的功能、品位和形象”。

根据国务院批复要求，同意撤销石家庄市桥东区，所辖区域分别划入桥西区和长安区;撤销县级藁城市、县级鹿泉市和栾城县，同时分别设立石家庄市藁城区、鹿泉区和栾城区。至此，石家庄市由原6区17县市(12个县5个县级市)变为现在的8区14县市(11县3个县级市)。市区人口由原来的303.92万增加到455万，面积由原来的469平方公里增加到2206平方公里，“能够在更大范围优化国土开发格局，有效破解土地‘瓶颈’的制约，为城市发展注入强大动力。”孙瑞彬指出。

据记者了解，2000年，广州市通过行政区划调整，大大加快了建设现代化、国际化中心城市的步伐;2001年，杭州市区划调整后，一跃成为长三角地区仅次于上海的区域性大都市;北京、上海、天津、重庆、青岛、苏州等地也都通过区划调整，增添了发展活力，加快了发展进程。“通过这次行政区划调整，大幅增加了城区面积，极大地拉开城市框架，优化城市空间布局，提升省会城市功能，对于打造一流省会城市、建设大省省会，充分发挥省会对全省经济社会发展的辐射带动作用，具有十分重大的意义。”河北经贸大学管理案例中心主任、工商管理学院教授董葆茗告诉记者。

经济总量翻近一番

今年2月份，广州下辖的两个县级市撤市设区获国务院批准，调整后，广州下辖11区，从此进入“无县”时代。

“将下属的县(市)改区，从而扩大中心城市的发展空间，这是目前很多大城市的做法。通过区划的调整、名称的改变、上下级政府的职权调整，从而实现城市的自身发展。”河北大学经济学院教授董正信说，“例如，鹿泉在改区之前，要办厂一般只能叫鹿泉某某公司，变成石家庄的辖区之后，就可以叫石家庄某某公司，知名度一下子提升很多。改成区之后，中心城市享有的一些公共服务也能延伸到郊县。”

孙瑞彬称，这次行政区划调整后，不但可以减少市带县的数量，而且石家庄市核心区的经济总量将由1092.1亿元增加到2064.4亿元，翻了近一番;财政收入将由295.3亿元增加到393.5亿元，增加近100亿元。主城区的综合经济实力进一步增强，资源整合和配置效率进一步提升，发展优势将更加凸显。

同时，房地产市场也将迎来新的发展机遇，“相信随着区域改革落地，石家庄三环外楼盘将很快享受石家庄市区待遇，换上石家庄市房产证，房价将出现一定幅度的提升。”石家庄市房地产业协会常务副会长李水源表示，“另一方面，也会有更多原来思维受限于区划的市民前往新城区购房置业，带来大量客源，新城区将成为石家庄房产投资的新热点”。

打造中心城市

记者注意到，自从京津冀一体化上升为国家战略半年多来，总体规划迟迟未露真容。据知情人士分析，之所以延迟出台，是因为规划又有变化，“从原来《首都经济圈发展规划》更名为《京津冀协同发展规划》，相关内容也随之调整”。

“原来的‘首都经济圈’，更多还是以首都为核心的都市圈，是一个点。而京津冀协同发展规划的立足点至少是京津冀三点，更加强调了一个区域的平等规划发展。”北京大学首都发展研究院院长李国平表示，“在京津冀这样一个大区域内，‘冀’将作为独立的一部分与北京、天津‘平起平坐’。”

河北的哪个城市最能代表“冀”与北京、天津平起平坐?目前虽不得而知，但从部分文件的一些称呼上似乎可以查出一些端倪。

在2013年9月国务院批复的《石家庄市城市总体规划(2011~2020年)》中，确定了石家庄2657平方公里的城市规划区。当时京津冀协同发展尚未上升为国家战略，石家庄城市扩围更多是着眼于将石家庄建成为冀中南的中心城市。在今年三四月间，河北相继出台《关于推进新型城镇化的意见》和《新型城镇化规划》，提出石家庄的定位目标是建成京津冀城市群南部副中心城市，带动冀中南发展。而这次行政区划调整获批后，官方说法变成“使石家庄成为京津冀地区重要的中心城市和京津冀经济圈第三极。”

“在我国三大城市群中，长三角地区有上海、杭州、南京、苏州、宁波等重点城市，珠三角有香港、深圳、广州、珠海等重点城市，而京津冀地区只有北京、天津两个重点城市，这对于带动一个区域的发展，引擎有点太小。因此，京津冀地区急需打造第三个、甚至第四个重点城市，从而带动整个地区的协调发展。”董正信告诉记者。

“区划调整后，可以在更大范围内统筹安排生产力布局和基础设施建设，有利于聚集更多的优质产业，特别是有利于更多地吸引和承接京津产业转移，真正使石家庄成为京津冀重要的中心城市。”孙瑞彬对石家庄未来的发展充满信心。