王晓东：新常态下城市总体规划将“新”在何处

在新型城镇化和新常态的大背景下城市总体规划应该如何创新，城市总体规划被边缘化了么？如何通过自己的努力改变目前规划行业的被动局面...本期我们邀请了清华同衡规划设计研究院副院长王晓东先生，来为我们一一解答这些新常态下城市规划工作所面临的问题。

北京清华同衡规划设计研究院副院长王晓东

在新型城镇化和新常态的大背景下，未来城市总体规划应该“新”在何处？

首先要对“新”的概念和内涵有一个比较正确的认识和理解。

第一，这个“新”不是简单地对我们原来总体规划工作体系的推倒重来，它更多的应该是在继承总规原来成功经验和成熟做法的基础上进行提升，而不是把目前总体规划工作的所有制度框架和技术框架全部打破，我觉得这是我们首先要明确的。

第二，这个“新”也不能简单地理解成标新立异。总规的创新不是为了新而新，不是为了人为机械地创造一些新概念，为了求新而去求新。总体规划作为一项政策和技术层面要抓的常态化工作，还是要符合大众语境和公众需求，而不是从技术角度主观刻意地去求新、求特，这是我们一定要规避的第二个倾向。

第三，“新”本身也不一定等于学术意义上的原创。针对新时期、新形势、新任务和新要求，如果我们能利用多年积累下来的传统技术理论和方法，创新性地应用以解决问题，那么这本身其实也是创新，它并不一定非要在理论和学术上，全部都做原创性的基础研发。

第四，“新”也不仅仅是停留在学术和技术层面。城市总体规划工作最终能够取得什么样的成效，还取决于我们整体的体制、机制是不是能够与时俱进，进行改革和创新；也取决于总体规划的监督、管理、实施、评估、维护等等这一系列与技术相关的工作环节，能不能取得一些创新性的突破。最终的成效还是要有一个整体性的提升，而不仅仅是限定在学术和技术层面。

在探讨总规工作创新的同时，要规避一些认识误区。归结来讲，新时期总体规划工作创新，可以解读为：以提高实际工作成效为出发点和落脚点，面对城市发展建设的新形势、新任务、新要求，创新性地开展工作。

创新是规划工作一个永恒的主题。针对当前的一些热点问题，我仅就四个方面谈一下我个人的看法。

首先，针对时下的一些工作要求，城市总体规划工作要突出实际问题的有效解决，要用中央推进新型城镇化的核心要求和发展理念，引领城市总体规划工作，以应对和解决新时期城镇化和城市发展建设中的突出矛盾和问题。针对性地把问题解决好，是当前总体规划创新的首要工作任务。

其次，要创造性地应用城市总体规划的基本理论和技术。我们国家过去二三十年的城镇化和城市建设的快速发展，给中国的规划界提供了一个非常大的实践平台。但是，客观地讲，我们在理论和实践平台之间，缺少足够的应用性工具研发，无论是政策工具还是技术工具都是如此。我们能够学到最好的理论，也有最好的实践平台，但是在理论与实践之间，这种技术工具和政策工具的创新性研发和应用方面，相对来说是滞后的。

第三，谈总体规划在现在这个时期要做创新，首先要创新总体规划成果的技术表达。我们更偏重于技术化的专业表达，但缺少面向公众语境和大众认知能力的政策语言表达。所以总体规划工作要想发挥更好的作用，首先要让公众和规划界之外的非专业人士，能够读懂我们的总体规划，否则它就很难成为真正意义上的公共政策。

最后，要重新界定各级政府在总规决策上的事权划分，这也是目前总体规划饱受争议的原因之一。目前，在我们国家的总规政策制度设计中，上至中央政府，下至城市政府，中间还有省一级政府，在总体规划的决策过程中，都在发挥着不同的作用。但实事求是地讲，目前上级政府对下级政府的越级干预，包括下级政府在应对上级政府调控时的“躲猫猫”现象，都影响了总体规划工作成效的切实有效发挥。所以要想让总体规划的实际调控作用能够最大化地发挥，上级政府和下级政府的事权划分，一定要界定得非常清楚，既要避免越位，也要避免缺位。

上面这四点是我对目前总体规划工作创新方面应该重点推进的几方面的思考，并不是包含所有内容，只是个人的一些切身工作体会。

规划行业是所有行业中最具有统筹特征的行业，如何认识规划行业现在的地位逐渐边缘化的现实？

我并不认为目前规划行业是在被边缘化。客观来讲，规划工作不仅限于城乡规划，实际上是政府引导近期、中期和远期发展建设的一个主要手段和工作平台。城乡规划在整个规划领域又是影响力最强、覆盖面最广、影响最长远的一项规划工作。无论是过去还是现在，也包括将来，它都会继续发挥这种统领、引导和综合调控作用，不要因为短期性的困难和问题就轻下城乡规划工作被边缘化的结论。在当前城镇化和城乡发展建设的大背景下，在我国政治治理、经济治理和社会治理体系下，城乡规划工作不仅不会被边缘化，而且会更加重要，这是我的看法。只不过我们要针对不同时期的工作要求，不断开拓性地开展工作，以免承担不起历史的重任。

核心的问题是我们怎样正确认识规划行业，怎么正确面对规划工作面临的各种各样的压力。我觉得我们对待这些问题，首先要端正态度，不要反应过激。不要一遇到压力了，遇到困难了，就妄自菲薄，好像我们的工作就一无是处，没有发挥作用的空间了，我觉得这不是客观、冷静的态度。所有行业、所有部门、所有专业领域的工作，在不同的历史时期，面对不同类型的困难和问题，面对不同形势跟任务，面对不同的要求，都会有它能够有效发挥作用的时候，也会在特定的时期出现它的调控作用失效的时候。针对各种各样的问题，我们首先要冷静下来，集中精力去想解决问题的出路。

我们应该如何通过自己的努力改变目前规划行业的被动局面？

针对这样的局面，可能有四个方面的工作是可以做的：

第一方面，要准确理解和认识规划的地位和作用。针对这个问题，无论是行业内，还是行业外，都存在一些不够冷静的看法。比如说有一种论调认为规划是龙头，什么都能管，什么都能做，其实这种观点是不客观的，放到我们国家整个的宏观调控体系来讲，城乡规划工作只是其中的一个序列，它并不能包罗万象、包打天下。

同时要避免把城乡规划弱化为一个部门或行业的“内务”。现实中，有一种倾向是值得大家高度警觉的，就是把城市规划逐渐地弱化为一个部门的规划，甚至是规划编制单位的规划。这样的倾向对城市规划作用的发挥，是有极大损害的。即便仅从行政层面，城市规划也应该是城市政府的规划，而不是哪一个部门，甚至哪一个专业技术领域的规划。如果规划的地位弱化到一个部门的规划、一个专业领域的规划，那么城乡规划应有的调控作用，它的综合性、战略性、前瞻性将无法发挥。所以我认为，要改变目前的不利局面，首先要对规划工作的定位有一个非常清醒的认识跟判断，避免我们走偏。

第二方面，在政策和行政层面，城乡规划部门要与其它部门形成合力，形成有效的联合调控机制。无论是国土规划、五年计划这种综合性的规划，还是交通规划、市政规划、产业规划等等这些专业规划，各自应发挥不同的作用。城乡规划只有与这些领域的规划形成合力，各自有所侧重，各自发挥本部门规划的调控重点，那么整个规划的作用，才能够发挥到最大化，切实解决我们城乡发展建设中的各领域问题。

第三方面，在城乡规划的技术层面，要进行更广泛的协同。城乡规划更多是综合协同的工作平台，规划专业必须要与其它的专业进行广泛协同与合作，来共同推进城乡规划编制质量的提升，提高它的科学性、综合性、战略性。

最后，城乡规划工作发展到今天，要顺应当前科技进步的要求，在我们城乡规划技术工具的应用上，更多地借助现代化的技术工具和手段，以提高我们规划编制、审批、实施、管理、维护、调整等等各个环节的工作效率。没有这些现代化科技手段的支撑，如果继续沿用传统的技术工具，就很难适应信息爆炸时代的要求，难以适应行政效率提升的要求，难以适应大规模城市建设的要求。城乡规划工作所依托的技术平台工具，也必须要与时俱进，为我们的工作提供更好的、更及时的、更高效的支撑。避免规划滞后，首先要保证我们使用的技术工具不落后。

以上四方面，是我认为在当前这个阶段，需要我们做出积极主动应对，以扭转我们规划行业被动局面的内容。