罗灵军：规划实践中的“地理设计”

网络配图

Q：您能否介绍一下地理信息技术在中国城市规划中的应用情况?

罗灵军：地理信息技术在国内城市规划中的应用，主要包括规划编制和规划管理两大领域。

在规划编制领域，地理信息技术的应用已涵盖规划的各个环节。在规划前的调查环节，GIS的海量数据存储与处理能力，使其在城市规划编制的现状分析中得到较为普遍的应用;在规划编制过程中，用地适宜性评价、道路挖填方评估、日照分析、视域分析、基础设施配置评估、人口空间化分析，以及环境气候评估等也有较多的应用;在实施环节，集成了GIS、RS和GPS的地理信息技术在规划实施监测和实施评估中得到应用，并体现出了良好的效果。但总体而言，因服务规划的地理分析模型尚未系统化、模块化和一般化，地理信息技术在模拟预测、多方案比较、方案评估等方面的应用尚处于起步阶段。

在规划管理领域，地理信息技术主要以管理系统或平台的形式，服务规划成果的查询、分析和审批。此外，与移动互联网技术的结合，地理信息技术也开始用于规划执法环节，如服务于规划部门执法人员的规划监察执法系统。

Q：要实现地理信息技术和规划设计的良好结合存在哪些困难或障碍?

罗灵军：主要有三个方面的困难或障碍需要克服：

第一方面是数据。“地理设计”的开展需要系统、海量的地理数据做支撑，这对前期的数据基础和快速的数据更新能力要求较高。目前，国内地理信息事业的快速发展，已经为“地理设计”提供了一定的数据基础，但仍需要根据“地理设计”的实际需要进行整合和完善。在这方面，我们也做了许多尝试，甚至成立专门的地理调查队伍来进行支撑。

第二方面是模型。无论是现状的快速分析，还是规划方案对生态环境和社会经济影响效应的即时评估，都需要有相应的模型来提供支撑。这些模型的构建、验证和调整，需要多个学科和专业背景的人才进行合作。目前，对于规划设计领域来说，缺少通用型的分析模型，而从头开发模型又缺少相应的技术储备。

第三方面是习惯。规划设计人员已熟悉和习惯了现行的规划设计方法和流程，虽然地理信息技术在规划设计领域也逐渐得到重视，但要全面应用于规划设计的各个环节，除了流程上的调整外，还需要在方法和技术储备上进行较大的变革，而这难以一蹴而就。

Q：地理信息技术将如何帮助实现规划中的公众参与?

罗灵军：首先，通过地理信息平台，帮助普通公众更好地表达实际的意愿。问卷是公众表达意愿的常用途径，但问卷内容较为专业和抽象，普通公众会因为难以理解而无法表达实际意愿。通过直观、易懂、便于操作的地理信息平台，让普通公众描绘他们自己心目中的发展蓝图，或者对重要设施选出他们自己的意向位置，这样能够更好地获取普通公众的实际意愿，便于在规划设计中综合考虑。

其次，通过地理分析和评估模型，帮助专业人士更好地评审规划方案。专业人士对规划有专业的见解，但往往因为无法即时评估方案效果而影响评审效果。借助地理信息平台，通过分析和评估模型，对方案的重点内容进行评估，能有效发现规划方案可能存在的问题与不足，从而提出优化建议。

再者，地理信息技术能为公众监督规划实施提供便利的渠道。专业的图纸和文字描述，难以为公众所理解，从而影响公众对规划实施的监督效果。通过地理信息技术，将规划方案做成直观、易懂的三维模型进行展示，能有效提升公众在规划成果征求意见和规划实施过程监督中的积极性。

Q：重庆的地理信息平台整合了多项服务，为城市管理和城市生活提供了极大便利，还有哪方面的具体工作正在研发或实施中?

罗灵军：重庆市地理信息公共服务平台已经在交通、规划、国土、农业、环保、公安、应急、扶贫、人口、税务、工商、气象等29个行业部门以及渝中、江北、长寿、永川、黔江等多个区县的多个专业业务系统中得到了应用，取得了显著的应用效果。

目前我们正在做的重点工作就是结合重庆市建设智慧城市的需求，对平台进行全面的完善和升级。具体来说就是要在数字重庆地理信息公共服务平台基础上建设智慧重庆时空信息云平台，通过泛在网络、传感设备、智能计算等新型高科技手段，实时汇集城市的各种时空信息，开展包括空间、属性和时间维度的时空数据库建设，搭建具有大数据分析、服务和应用能力，能融合智慧城市建设及应用数据的云服务平台，并保障平台稳定、高效地运行，同时引导其他行业部门在智慧应用方面的需求和建设，从而为全市的城市运行、管理和市民的生活提供智能化的服务。

Q：重庆市地理信息中心已经在尝试做一些地理设计服务，地理设计服务主要包含哪些内容和流程?能否向我们介绍一些优秀案例以及其中主要的经验和不足?

罗灵军：我们提倡的地理设计服务包含地理调查、地理分析、地理评估和地理设计四个环节。其中，地理调查凭借快速、实时的地理调查手段完成对设计对象所处区域各要素的准确描述;地理分析从空间视角出发，分析区域内各要素的相互关系与运行规律，发现潜在的问题;地理评估以定量化的评估工具为依托，实时、快速地评估设计方案的环境影响效应和优化途径;地理设计则是将上述三个环节贯穿始终的设计过程。

目前我们围绕上述四个环节开展地理设计服务，包括服务规划前期的现状调查与分析、规划过程中的方案评估、规划实施后的规划实施监测与评估，以及直接服务规划的地理设计。

我们所做的典型案例包括海南五指山旅游总体策划、重庆四山保护利用规划研究等。在海南五指山旅游总体策划中，地理调查环节我们利用RS和GPS手段实现了规划范围内用地的快速解译、特色资源调查与空间定位;地理分析环节，运用GIS进行了地形地貌条件、区位条件的快速分析;地理评估环节，运用用地适宜性评价、道路挖填方评估、视域评估等手段对项目选址、路网布局、景观眺望点选址等进行了支撑;地理设计环节，基于上述分析和评价，提出了按山间溪流、溪流台地、山谷坡地、山中林地不同区域布局旅游项目的思路。

主要的经验是，集成运用3S技术的地理调查和地理分析能显著提高规划前期的现状分析工作的效率;地理评估模型的运用，能有效提高规划的合理性。如路网布局的不合理将带来大的挖填方量，影响方案的经济可行性。存在的不足是，所获取的影像不能支撑植被类别的快速识别，人口等社会经济要素的空间化也难以快速完成。