住建委：领了开工许可证才能算

对于囤地的处罚标准，国土部曾明确表示，对土地闲置满一年不满两年的，按照出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费；对土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用。另外，对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，国土资源行政主管部门必须尽快协调有关部门，拟定处置方案报政府批准；确因规划调整的，可采取改变用途、等价置换等途径及时处置。

究竟如何界定何为开工，却是一直以来购房者及媒体想要追寻的。

“根据我们北京市的规定，开发商在拿地后，需先完成土地规划以及建筑商的招投标等一系列准备工作，这些都完成了，再向住建委申请开工许可证，方能算是正式开工。”昨日针对上述问题，北京市住建委的相关负责人做出了上述回应，换句话说，只有领了开工许可证的项目，才能算是真的开工。

根据这一标准，记者对上述三个地块在北京市住建委的官网上进行逐一核查，发现除了来广营乡清河营村的地块已经申领了开工许可证外，其他两宗土地均未申请开工许可证。

那么开发商在申领了开工许可证后，是否就意味着可以高枕无忧？是否存在着开发商申领完开工许可证，再囤着不开工的行为就合理呢？对此上述住建委相关负责人表示，根据规定，开发商在申领开工许可证后，住建委将派人全程监管项目的进展，如果3个月内无动工迹象，住建委将收回开工许可证，并对开发商给予一定的处罚。

国土部：警惕拖延工期乱报规划

国土部土地利用司副司长冷宏志对此回应，如果是正常情况可以理解，但国土部门一定要警惕部分开发商为拖延工期故意乱报规划，导致审批困难，今后将变被动为主动，酝酿要求开发商主动申报开工情况，加大对利用环节的监管。

“除了土地出让环节，为了避免开发商钻空子，政府还将加大开发利用环节的监管力度。”冷宏志说，目前对于开发商未按约定时间开工的情况，国土部门与开发商签订的土地出让合同中，对闲置一年以上的有相关规定进行处罚，但如果闲置时间不到一年，却没有相关处罚措施。

冷宏志称，为了解决这个问题，除了土地出让环节，政府将加强对开发利用环节的监管，以前政府是被动地根据监测、举报情况监管，今后将制定相关措施，如在土地合同里规定，开发企业有义务申报开发商的开工、竣工情况，做到应报尽报，避免土地闲置现象的发生。

冷宏志表示，土地市场也要按市场经济规则办事、按合同办事，土地出让合同是约束政府和开发商的，双方都要有这样的意识。开发商如果违约，就要承担相关责任、受到相应处罚。

另外，冷宏志解释说，开发商通过招拍挂拿到地后，要先签成交确认书，然后签合同履行并按规定付款，这是有一个周期的，所以大龙的地王地块现在才被通告没有按约履行。他表示，这一事件有利于避免今后开发商哄抬地价导致地王频出。

国土局：对囤地处理绝不手软

“对于并非企业主观原因导致的地块无法开工，国土局将联合其他政府部门帮助梳理关系，争取尽快开工，但对于主观囤地的开发商也绝不会手软。”针对目前存在的已出让地块未能如期开工的情况，北京市国土局相关负责人做出上述表态。

今年3月，国土部提出要求，各地要实施住房用地开发利用申报制度。开发商应当在项目开工、竣工时，向国土部门书面申报。可以通过增加出让合同条款或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定和监管。对不执行申报制度的，要向社会公示，并限制其至少在一年内不得参加土地购置活动。

北京市国土局上周五发布相关通知，今年4月1日起签订《国有建设用地使用权出让合同》的开发企业，应在该地块开工、竣工时向国土部门申报土地开发利用情况。对不执行申报制度的开发商，将向社会公示，并限制其至少在一年内不得参加土地购置活动。

同时，在2007年1月1日至2010年3月31日期间已签订土地出让合同的开发企业，该合同地块已竣工的，需在本月31日以前，向市国土局书面申报该宗地的实际开工、竣工时间。尚未竣工的地块，开发商也要在本月底以前申报。

此外，为配合房地产市场调控政策，通知中要求，截至今年4月1日，凡是已超过土地出让合同约定期限满一年还未开工的，开发企业要在本月底前申报延迟原因。自今年4月1日起，凡在出让合同约定期限内未开工、竣工的，开发企业要在出让合同约定到期前15日内申报延迟原因。

通知要求，对于开发企业申报的内容，经国土部门按合同约定核实并处理后，可通过签订补充协议等方式对项目的开工、建设、竣工实行全程监管和核验。