当代城市行政中心规划设计

苏州工业园行政中心（图片来源：互联网）

随着新型城镇化进程的不断发展，原有城市规模不断地扩大，与此同时，各地新城建设正如火如荼的开展，而以城市行政中心搬迁新建来带动新城建设成为较为普遍的现象。因此，行政中心通常作为独立项目来进行规划设计，探讨当代城市行政中心规划设计亦成为研究的新课题。 

行政中心的内容 

行政中心指的是在城市范围内，市委、市政府、人大、政协及各职能机构相对集中的办公区，主要包括行政建筑（行政办公大楼及相关建筑）和与之相配套的市民广场等，其建筑群主要由机关办公大楼、会议中心、行政服务大厅、市民广场、后勤服务中心等要素构成。 

城市行政中心的选址原则 

对于新城行政中心搬迁、新建，首先要考虑的是选址问题，影响选址的因素主要包括：基地自然条件、区位的通达性、城市发展方向、空间组合布局及弹性发展等。因此，选址的一般原则主要包括： 

区位通达性强，服务半径合理，基地建设条件优越，符合我国传统行政建筑的布局特点； 

选址具有前瞻性，符合城市未来的发展方向和重点发展区域，以带动城市新区的发展； 

与文化、体育等公共服务设施组合布局，增强对市民的吸引力，以此推动新区建设的热潮； 

留有足够的发展空间和可建设用地，发挥其重要的社会经济效益，使其成为城市的空间发展核心； 

对城市行政中心布局与形态的分析 

在设计中，主体建筑与相关会议等配套设施以及市民广场的组合形式，决定了行政中心的形态。行政中心的规划布局形态主要分为集中式、分散式和综合式三种基本形态。 

福建南安行政中心（彭一刚设计 图片来源：互联网）

集中式 

行政中心表现为一栋独立的建筑形体。四大班子以及各职能机构等办公区域通过垂直的竖向划分和横向的平面组合的方式来进行区别。这种形态的特点是各部门集中布置，彼此联系便捷，但又易于造成各部门的功能混杂和干扰，给办公人员和公众带来不便。 

在这种布局方式中，可演化出两种基本模式： 

1）“一”字型 

这种空间组织模式是指各功能区域按“一”字型水平展开，各部门的垂直交通体系彼此独立。 

2）“工”字型 

这种空间组织模式将四大班子办公区域分别设于“工”字的四翼，而将综合办公区域及公共服务区域设于“工”字中间。 

分散式 

四大班子、各部委办局综合部门以及公共服务部门各自为一栋独立的建筑，通过空间的组织形成一个建筑群。这种组织模式的特点是各部门相对独立，干扰少，同时也利于营造丰富的群体空间，通过分散体量，营造更为宜人的建筑尺度，但各部门间的联系也较为薄弱、资源缺乏共享、影响行政效率。 

在这种布局方式中，可演化出三种基本模式： 

1）二分式（“一一”型） 

这种空间组织模式是在“一”字型空间组织模式的基础上演化而来的，政府各系统的办公部分进行两两组合，形成两个独立的建筑形体，两者或脱开或通过公共空间取得一定的联系。 

2) 三分式（“品”字型） 

最为普遍的一种，四大班子中将工作联系最为密切的市政府、市委及综合部门组合，作为建筑群的主体；而相对独立的人大和政协则分别独立设置，至于群体两侧。 

综合式 

行政中心的各相关职能机构相对集中，结合会议中心等配套设施以及市民广场形成一个规模较大的整体区域。这种组织模式的特点是有效保证了各行政机构既相互联系又相对独立，有利于行政中心功能结构上的协调，形成一个完整的城市行政核心区，进一步提升了城市形象，同时又保证了公共资源的有效共享，避免重复建设。 

温州行政中心（图片来源：互联网）

当代行政中心规划设计特色 

我国当前行政中心形象模式化、千孔一面、形式缺乏特色的问题一直未有较大的改观，主要表现在“轴线对称”、“材料”、“色彩”、“建筑语汇”、“设计手法”等的大同小异，形成了系统的“权力美学”或“权利视觉下的审美原则”。总体设计特色可以概括为： 

中轴对称形式——庄严感。传统文化中的等级观念深入人心，过分注重中轴对称、中心地位、主从关系。 

建筑体量宏大——地标性。建筑体量越大，在城市范围内的可识别距离越远，建筑的影响范围就越大。 

强化对比突出——丰富性。通过建筑形体、装饰、材料、色彩等的特别处理与周边建筑对比强化其核心地位。 

强调空间序列——韵律感。通过强化对建筑群体轴线的控制来加强建筑群体的中心感，从而来突出城市行政中心的核心地位。 

行政中心未来的发展趋势 

为使我国城市行政中心规划建设取得根本的提升，应充分发挥公众参与的作用，注重城市文脉的延续与传承，地域性的城市特色的塑造与发展，运用当代建筑哲学思想与设计的方法论，在建筑创作中充分结合科学性和人情化，突破传统模式的局限性。因此，未来城市行政中心建设的发展趋势为： 

功能复合：由单一行政功能转变为文化、体育、商务、行政等多功能复合，极大的促进了行政中心的活力提升。 

开放民主：行政中心形象转变为更具公共性和开放性，更注重地域性和人情化，强化公众参与，实现开放与亲民。 

有机生长：注重城市行政中心的持续性建设，避免为整体效果一次性建成的规划建设模式。 

人文景观：结合基地现状地形地貌，实现自然环境与人工环境的互相渗透，注重人文生态，体现地域性与城市文化，保持城市固有格局和肌理。 

信息化设计：综合利用和发挥现代信息化技术优势，改善行政中心的运行条件，实现网络化、多样化办公，增加其适应性。 

建筑环境共享：打破建筑的封闭性，实现建筑与环境的一体化设计，创造内外空间的共享。 

小结 

行政中心是一个城市的重要标志性建筑群，在进行城市的政治和公共管理活动的同时，还肩负着带动周边经济蓬勃发展的重任。因此，规划既要满足其使用需求，又要考虑城市特色和政府形象；既要诠释权利美学，又要融入公众参与；既要体现文化地域性，又要展现时代精神。