时评：住宅产业化迫切呼唤“顶层设计”

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今年9月11日，李克强总理在“夏季达沃斯论坛”上提出，中国经济发展奇迹进入了提质增效的“第二季”，后面的故事我们愿意也希望更精彩。由此，我国的住宅产业化事业也必将进入提质增效的“第二季”，其主要特征是：全行业迫切呼唤“顶层设计”。

“顶层设计”是系统工程学名词，原意是指统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。顶层设计是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。其主要特征为：一是顶层决定性，顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端；二是整体关联性，顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接；三是实际可操作性，设计的基本要求是表述简洁明确，设计成果具备实践可行性，因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。

住宅产业化是把住宅的组织、生产、管理、维护以至更新等作为一个全生命周期，是基于一个全产业链、全系统的现代化发展进程，其核心是“五化”：即标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理。与中国经济相类似，住宅产业化“第一季”走的是各自为政的粗放式发展道路，突出表现在建筑质量差、生产效率低、能耗高、环境污染严重;住宅产业化“第二季”必然会确立提高质量、提高效率、增加效益、降低能耗、生态环保的目标，这就需要统筹规划、重点突破、整体推进的“顶层设计”。

深圳市作为全国首个住宅产业化综合试点城市，在“顶层设计”上作出了有益的尝试。首先，确立按“政策、标准、示范”三个层次的目标布局整体推进产业化工作。政策，即“顶层设计”，成立了住宅产业化工作领导小组，由主管市领导挂帅，各部门参与，形成合力;并适时出台了多项政策措施和激励机制。标准，即建立住宅标准化标准体系，积极参编国家标准技术规范，制定地方标准，真正做到有章可循、有规可依。示范，即“底层落地”，积极推进住宅产业化示范基地和示范项目建设，共有3家企业获国家住宅产业化示范基地，25家市级住宅产业化示范基地和项目，在许多企业和项目在全国居于领先单位，其中龙悦居项目，集住宅产业化、绿色建筑、保障性住房于一身，获得了多项国内多项顶级大奖，是全国住宅产业化示范项目的典范。

其次，确立了“政府引导、企业主体、市场运作、全民参与”的指导思想。政府积极制定产业规划、整合产业资源、扶持产业创新、提供产业需求；强调企业作为推进住宅产业化的主体地位，大力扶持龙头企业发展；强调住宅产业化工作要以市场化方式运作，切实提高企业效益、降低成本；多年来坚持举办“市民看产业化”系列活动，组织普通市民参观产业化项目，亲身体会“生态节能环保”新生活，并通过多种媒体广泛宣传，让全体市民更多地了解产业化、支持产业化。

以保障性住房标准化设计为突破口。学习香港、新加坡等先进国家和地区经验，以保障性住房作为推广住宅产业化突破口，特别是紧紧抓住保障性住房标准化设计课题，以华阳国际设计集团和深圳市建筑设计总院为依托，提出“提高质量、降低成本、缩短工期”三大目标，形成了“模数化与模块化设计、工业化设计、BIM(建筑全生命周期的信息化技术)设计、精细化设计、绿色节能设计”等五大特色，并通过多层次的模块组合方式，可形成具有广泛适应性的产业化住宅整体解决方案。目前，政府已确定，在8个项目进行综合试点，经过实际工程项目完善后，具有大规模推广的价值，将为深圳乃至全国的住宅产业化事业做出贡献。

住宅产业化的核心，是要将原本分割成设计、施工、运营等多个环节，重新按“五化”的要求连接成一个整体，这是对建筑业传统生产方式的根本性变革。为实现这一变革，必须将“设计前移、管理前移、价值前移”，其中标准化设计至少要发挥50%的作用，必须对全产业链进行资源的全面整合，对行业利益进行重组。为此，深圳市积极培育集产品策划、规划、设计、构件生产、施工、运营管理与一体的住宅产业化集团，整合全产业链资源，提供住宅产业化整体解决方案。万科是深圳本土发展起来的全国性房地产公司，是全国住宅产业化的先行者和旗帜，万科的实践为全国产业化事业开辟了道路。中建国际是深圳本土发展起来的大型国有企业，公司以在香港从事产业化住宅建设30多年的实际经验和国际一流水平的高质量，结合北京市建筑设计院的本土化的技术创新，提供了具有中国特色由具有国际工程质量的住宅产业化整体解决方案，并已经应用到了国内多个产业化项目，并将对国内住宅产业化的格局产生深远影响。

住宅产业化是对传统建筑业生产方式的根本性变革，没有现成的模式可以参照，唯有通过创新，寻找适合各地和各企业的发展道路。创新是深圳的根、是深圳的魂，创新已经融入了深圳的血液之中。希望深圳的创新与实践能够给各地住宅产业化的推进工作提供有益的借鉴，更加期待国家层面能尽快出台包含住宅产业化促进政策、工业化建筑评价标准、装配式混凝土结构技术规程等“三位一体”的住宅产业化“顶层设计”，中期希望能出台产业规划、促进政策、管理制度、评价标准、技术规程和路线“五位一体”的住宅产业化的“顶层设计”。