王满传：城镇化存在急躁求洋短视失衡问题

国家行政学院培训部副主任、教授 王满传

十年过程，我有三个问题思考：

第一，当时我们做这个主要是立足于城市的发展，当时我认为中国，世行的领导希望影响更多从城市的角度，我想中国的城镇化在过程中间，我当时想能不能从城镇化的角度来关注、研究，给中国的党政干部提供一些可以参考的东西，而且在我们培训过程中，有一些学员也确实提出过这个问题，我们未来农村人口要向城市转型，这个问题要研究。

第二，当时我们做的教材叫城市可持续发展、可管理，它讲的可持续更多的是从比如说环保、城市交通、城市规划，它是一个一个的，我当时也在想第二个问题，能不能从综合的角度来衡量。

第三，当时教材里也讲了很多国内外城镇化的案例和做法，那么怎么样衡量不同城市城镇化发展的水平，有没有一个指标?能不能构建一个指标体系来衡量?

这是我当时思考的三个问题，现在我发现蓝皮书解决了这三个问题，我们不是从一个城市而是从区域和城镇化的过程来讲，关注的不是某一个领域，而是综合性的，从健康发展角度概括，也构建了一个指标体系，来衡量、比较不同城市不同区域的城镇化发展水平。

今天我感受到，这个蓝皮书的出版确实非常有意义，因为这些不是我个人的思考，而是通过大家讨论他们提出了一些希望，所以这个蓝皮书的出版对我们都非常有意义。

有位名人说过，21世纪影响世界的两件大事：一个是现代通讯技术的发展，第二个就是中国的城镇化，我们把它翻译成城市化。所以，中国的城市化将影响世界的发展趋势和进程。

所以，我们中国行政体制改革研究会成立了行政改革基金，这个基金立项的时候，说实话我们更多不是重视理论研究，而是重视应用研究，在去年我们资助的十几个课题中间，就把中国特色的新型城镇化道路研究，当时张占斌主任提出将这个作为重大课题进行研究。当时，这个题目，我们想城镇化道路是相对宏观的，但从成果来看，课题组作出了很大的努力，同时也引入了其它基金支持，所以产生了远远高出我们预期的成果，非常高兴。

第三点，我想讲讲我读这个课题成果稍微比大家早一点点，评审的时候，虽然看的不是非常细，我有这样几个感受：

1、这本书用了城镇化健康发展的概念，目前我们国家关注城镇化、关注城市发展的研究报告是很多的，而且也是很有份量的，比如中科院的报告，也很有影响，我们现在出的《中国新型城镇化健康发展报告》，它有个新的概念健康发展，那么健康发展相对的就是不健康发展，也就是说它针对的是我们国家目前现实中表现出来的一些城镇化发展过程中不健康或者病态的东西。

比如：

急躁，很多地方定指标，说我们多少多少年要把我们的城镇化提高到多少多少，我们到一些地方去，可能这个城市人口只有60万、70万，说我们未来几年之内要达到200万、300万，急于求成，但是有时候不切实际的急于求成会造成病态的发展。

自卑，求洋，其实我们国家的城市发展，过去我们有很悠久的历史，但我们城镇化发展国家中把很多西方的东西拿来，走了很多不符合中国实际的城镇化发展道路。

短视：很多地方城镇化规划换一个领导换一种思路，这是相当普遍的问题，不可持续。

失衡：硬件和软件不协调，高楼大厦建的很好软件跟不上，经济和社会失调，城乡失调，所以出现了，看我们中国的一些城市，看那些高楼大厦已经到了欧洲的水平，但是看到棚户区就是非洲的水平，说你是欧非共同体。

怎么样解决这些问题?我们提出健康发展，实际就是针对不健康、病态的发展提出的。

2、《中国新型城镇化健康发展报告》提出了一些基本内涵，要素的城镇化和人的城镇化，要素更多是从经济的角度，而人的城镇化是软性的。

3、《中国新型城镇化健康发展报告》蓝皮书提出了健康城镇化五项基本要求特征，刚才黄锟也介绍了，水平适当是静态的东西，速度适中是动态的，所以我特别印象就是把速度的问题提出来了，把一些差值算进去，这是非常好的。

4、局部和全局结合，当下和长远结合，构建了一个非常有意义的指标体系，我当时做那个项目的时候想，能不能有个好的指标体系，并且利用这个指标体系对35个城市做了一些分析和评价。

5、通过对这些指标的分析得出了一些很有意思也很有意义的结论，分析发现城镇化的发展水平和这个城市的行政级别之间存在着关联性，我当时也仔细看了指标，为什么会出现这种结果?很有意思，但仔细分析后发现，对将来更好的促进我们城镇化健康发展很有意义。

最后提几点建议：

1、毕竟是个初次指标体系的构建，难免还有需要进一步完善的地方，希望下一步继续完善，因为刚才说，成都感觉不错啊，为什么排到后面?可能人家就会质疑，比如说我看里面讲人口承载力问题，能不能一个城市不仅提出环保的角度，还有资源的承载，比如北京水资源的问题，资源的承载力能不能反映进去?指标需要进一步完善。

2、因为时间精力的问题，做了35个省会城市、直辖市等，能不能选一些省或者地级市，因为地级市的农村更多，更能反映城镇化的过程。

3、希望我们更多关注行政区划对城镇化发展的研究，因为现在显然行政体制，城镇化过程中市场和政府的作用，行政区划对城镇化有些什么影响，也需要做一些研究。

我们中国行政体制改革研究会、中国行政改革研究基金，今后我们也希望关注和支持城镇化相关重要的问题。期待下一部能够看到我们课题组，能有更好、更多的成果，共同对我们城镇化健康发展做出贡献。