行政中心设计问题探讨

厦门市行政中心（图片来源：互联网）

行政中心设计项目是近年来实际工程中经常遇到的一类特殊的公共办公建筑类型。随着城市建设的发展，有不少的城市新建了行政中心，还有的地方在积极筹划行政中心的建设。当前，行政中心项目实施较多的原因不外两个方面，一是原来的行政职能部门在城市里布局分散，办事效率低，办公空间不足，不能适应新形势下的办公需要。将诸多的部门安排在相对比较集中的综合体里，对提高办公效率，改善为政形象具有很大的促进作用。再者，随着城镇化的进程，城市的范围越来越大，老城用地紧张，拆迁发展困难，因而有相当的城市在新城区安排行政中心项目，也借此带动城市新区的发展。最具代表意义的如山东青岛市，1992年将四大机关办公楼地段拍卖，迁到城市东部，以腾出市中心黄金地段发展商业。此举的成效颇为显著，青岛东部整个被翻动了，青岛城区不再是狭长的一块，面积扩大了几倍，青岛东部的繁荣吸引了大批的投资者，东部以市政府、五四广场为核心的区域已成为青岛新的极富活力的城市中心区。率先“把黄金地段腾出来用于商业经营”的做法被许多城市仿效。上海把原市政府办公楼从外滩置换出来，以建设金融中心；杭州市政府也从西湖边迁出。

行政中心、行政广场及市民广场

广场作为一种城市空间要素起源于欧洲。西方的市政厅一般都与市政厅广场结合在一起，并在城市里具备特殊的地位，其作为城市的中心，是城市功能中不可缺少的组成部分。现代许多成功的市政厅设计，多把市政厅和市民广场结合起来，广场是完全开放的，广场上设置各种方便市民活动的设施，如喷泉水池、座位等，以方便市民活动，甚至作为市民狂欢节的地点。市民可以在漫步广场的同时，自由的步入向市民开放的建筑区域。由于观念的差别和制度的不同，我国的行政中心建设不能照搬国外的模式，但借鉴他们多年发展的成功经验和优点是完全可以的。

现在国内新建的行政中心很多在建筑前留有较大的广场，但广场的设计一般仍是基于17世纪以来欧洲的巴洛克城市设计的概念，形式上将广场做成适用于大型政治集会的开放空间，这种广场应称之为行政广场，一般比较注意它的象征意义而不太注意实际功能。为了既能够创造一个相对安静、便利的办公环境，又能够体现政府的亲民意识，方便市民活动，应将市民活动与行政功能结合起来，

既建成“行政中心”，也形成“市民中心”，使广场不仅作为城市的道具，而真正成为富有文化涵义的城市公共空间。美国波士顿的市政厅广场随市政厅的建设而建成，曾被认为是“２０世纪最优秀的城市广场之一”，由著名华裔建筑师贝聿铭设计，主要特点是市政厅建筑与广场及周边环境结合得绝佳，广场采用富有地方特色的红砖和白色花岗岩分割线组合，一直从市政厅铺至整个广场，加强了广场空间与建筑空间的渗透。

功能整合与开放型设计

行政中心是将原来分散的职能部门集中在一起，就存在功能进行合理布置与整合。行政部门的主体包括市委、市政府、市人大、市政协，即“四套班子”。行政中心的其他部门还包括四套班子下属的部、委、办、局等具体的职能部门、机构。“四套班子”是行政中心的主体领导机关，而真正与外界接触频繁的是其下属的各个部、委、办、局，后者是具体的政策执行机构，由他们的具体工作来完成政府职能和体现政府形象，流线布置的关键是提高办公效率。

设立行政审批中心是近年来行政机构改革的一项重大举措。将主要的行政审批机构集中安排在一起，加快行政审批速度，简化行政审批手续，提高审批效率。原本若干天跑好多地方才能解决的事情，现在，在同一个地方用集中的时间就可以很快解决。集中化的行政中心建设，与集中的行政审批中心结合在一起，更能够发挥这项措施的优势。在当今市场经济条件下，时间的价值已为人所共识，这项措施得到了广大市民的极大欢迎。

过去大院式政府建筑的突出表现是其封闭性，新的行政中心设计则力求开放型布局。开放是公开与民主的体现，一个民主的政府应该具备开放的胸怀，欢迎与鼓励市民采取适当的形式参政议政，开放型的设计模式是发展趋势的必然。空间设置上应增加如市民接待大厅、供市民参观的行政信息发布及展览等公共空间，使开放不致流于空泛。比如江苏省盐城市行政中心，市政府就提出在主体建筑里增加市民观光层，由专门的观光电梯通至顶楼的观光平台，市民可以在行政中心顶楼俯瞰行政、市民广场及新城区的风光，表现了当地政府执政为民、公开为政的姿态。建于1992年的日本富山市新市政厅位于市中心，作为新型市政厅的设计，重要理念即从空间构成到细部设计都表现出应有的开放性和文化性。为达到此目标，该建筑重点处理了中央多层共享空间与塔。北侧的大厅高8层，以三角形玻璃采光顶覆盖，连接A/B两楼的过廊上移动或伫立的人影及垂直观览电梯的运行，既反映出城市的活力又体现市民聚集场所的开放感。大厅南侧是以绿化为主的市民休息广场，它把松川公园的绿色环境连接起来，创造了良好的市民餐饮、休息环境。耸立于中央的塔与共享大厅的顶部丰富了建筑的轮廓，屋顶及高塔的处理具有明显的标志性。处于塔的最上部的展望回廊，可环视富山市的市景及周围的山峦与海湾。

日本横滨市政厅（图片来源：互联网）

开放型的行政中心设计首先体现在总体布局上，要区分场所的性质，做到收放适度。开放场所应结合室外空间设计，做到内外空间的交流与融通，结合景观，为公共空间安排比较好的景观朝向，提高开放空间的利用价值。开放并不代表松散随便，开放型设计所体现的，主要是一种开放的为政态度。市民进入向其开放的场所，需要单独的流线处理，不致影响正常的工作。近年建成的上海浦东新区政府大楼在这方面做得比较成功，交通流线的最大特点是突出了市民的参与，体现出政府建筑的开放性，设计中考虑到来宾或市民可以使用或进行交流的公共空间。大楼南侧面向广场入口，用于欢迎来宾和市民，北侧的入口用于日常业务联系。合理组织交通流线，配置先进的保安设备，市民和来宾使用的主门在二楼，办理日常公务使用的门厅在一楼。虽然由公共空间连接，但两者的动线可以分离，因此可以很方便的进行各种有效的保安措施。

此外，开放不只表现在对外，即对市民的公开，对内也需要公开。目前大多行政办公的模式还是以小间办公室的方式为主，这种办公模式不利于办公效率的提高与行政公务的公开。借鉴国外先进的办公模式也是以后设计中应该注意的问题。行政办公很大一部分可以采用大空间的敞开式办公方式，这对提高行政部门的办事效率必定大有益处，对廉政建设、政务公开也是百利而无一弊。而且开放型的办公环境与公共空间结合在一起，比较容易创造出丰富的空间效果，因而也受到广大建筑师的喜爱。例如贝聿铭设计的达拉斯市政厅中间有一个高达30米的中庭，公共空间与办公空间巧妙结合，中庭内回廊有阶梯形的逐层后退，使建筑内部气氛生动而亲切。法国马赛的新市政厅将建筑理解为“小城市”，钢与玻璃的桥将两个体块连接起来，开敞明亮的公共大厅成为整个建筑的中心，Ｘ型的支撑结构从室外延续到室内，成为建筑共有的母题，充分展示出马赛对未来的向往。建筑形象与政府形象行政中心不同于一般的办公建筑，它行使着一个城市的领导职能。在某种程度上，人们往往把行政建筑的形象与政府的为政形象联系起来。加拿大多伦多的市政厅，两座弧形大楼相对而立，成环抱之式，其间围着圆形的会议厅，构图别开生面，不落俗套，既庄重又活泼，给人以一见难忘的印象。尼麦耶设计的巴西议会大厦，作为国家级的政府建筑，一个正置、一个倒置的锅形形体分别容纳众议院和参议院，

不仅纪念意义浓郁，建筑形象与象征意义也颇耐人寻味。这些都是政府建筑形象较早的优秀案例。我国的行政中心建筑一般端庄、稳重，能做到形象与自身的角色相符合。但是这种通常的做法，难以打破审美惯性，各地自身的特色非常不明显。举一个简单的例子，在行政中心项目的竞标设计中，几乎见不到非对称的形体布置。这里笔者无意否定对称的建筑形象，对称的建筑形象对形成庄重的政府形象是有益处的，国外的市政厅建筑也有很多是按对称的形式设计的，而关键在于建筑的布置和形象特点要与它所处的环境和场地条件发生关系，而不能一味地做成对称形式，这极容易造成沉重僵硬和缺乏活力与亲和性的印象。与此类似，建筑的地域性特征不明显，建筑与周围环境不协调等现象，也都存在。这些问题在一般的建筑创作中可能都会出现，但由于行政中心建筑的特殊地位，其形象在设计和运作的过程中，更应该引起建筑师和决策者足够的重视。

如前所述，行政中心建筑的形象特点应立足于体现“威严”与“亲和”的适度平衡点，因而开放的行政中心的形象，除了在观念和功能空间的革新之外，需要新的有意义的形式探索。并尽可能用新材料、新结构和新功能创作出新的建筑语汇。如达拉斯市政厅采用预应力混凝土技术，使最大出挑达20.7米，北立面由地面向北倾斜34度，市政厅东西两端已呈阶梯状向外出挑，使建筑外观呈现出极强的雕塑感。马赛的市政厅用钢与玻璃创造了新颖的建筑形象，海蓝色的建筑表面传达出建筑及政府的活力，成为区域更新的“起搏器”与时代文化的地标。

西安行政中心(图片来源：互联网)

智能型办公设计

新的行政中心建设应该考虑智能型办公的设计可能性。与办公效率的提高直接相关的是办公自动化设计，新型的办公模式应该体现未来办公方式的革新，加快信息的传递，电子媒介的采用已经不可或缺。

舒适的办公环境是提高办公效率的必要条件，因而建筑自动化控制是建筑设计与建设的必然选择。智能型办公设计要与建筑的灵活性结合起来，当今社会是变革的时代，建筑要提高灵活性，以适应未来的发展，行政建筑在这一点上也不例外。而且，新型的智能化设计往往会带来新的办公模式的变化，以及建筑形象的多样性与个性。这样看来，创新不是凭空产生的，创新的来源是多方面的。

结语

行政中心的建设中，盲目攀比、随意扩大建设规模的情况时有出现，政府建筑占用大量城市用地，动辄十几甚至几十公顷。例如某县级市政府大楼，占地达380亩，建筑面积8.5万平方米，耗资5亿多元。该大楼仿照天安门广场格局进行建造，广场两侧各有一个钢结构建筑，楼前建有金水桥样式的平桥，廊柱仿人民大会堂并用汉白玉装饰，然而楼顶却是仿美国白宫式的球面屋顶。这是我们在以后的建设中要尽力避免的。随着我国经济体制改革的进行，政治体制的改革也在进行之中。特别是加入WTO以后，经济的开放要求政府执政的法制性、民主性、透明性随之加强，这对新的行政中心的建设也提出了新的要求，也带来了新的机遇。建筑师既不是社会领导者，也不是社会改良家，我们只能在一定的社会环境下进行建筑设计，但是建筑师的设计行为也不是完全被动的，如果说设计建筑就是设计一种生活方式，那么我们的设计活动也会对行政中心的建设发展起到积极的作用。